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承兌匯票作為票據業(yè)務(wù)的一種，可以幫助中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支付清算，緩和資金缺口的矛盾，但由此也加大了中小微企業(yè)的財務(wù)成本和風(fēng)險。

國務(wù)院令！貨款不得超過(guò)60天！

近日，國務(wù)院正式公布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，要求建立長(cháng)效機制解決拖欠中小企業(yè)款項問(wèn)題，自2020年9月1日起施行。

國務(wù)院總理日前簽署國務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年9月1日起施行。

《條例》共29條，主要包括三個(gè)方面內容。一是規范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理。二是規范支付行為，防范賬款拖欠。三是加強信用監督和服務(wù)保障。

條例規定，不得以負責人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度。條例還設定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責等條款。

不得強制企業(yè)接受商業(yè)匯票

文件重點(diǎn)內容如下：

第六條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

第七條　機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無(wú)預算、超預算開(kāi)展采購。

政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。

第八條　機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長(cháng)不得超過(guò)60日。

第十條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。

第十三條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

第十四條　中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十五條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

第十七條　機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節嚴重的，受理投訴部門(mén)可以依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，依法實(shí)施失信懲戒。

大企業(yè)長(cháng)期嚴重拖欠貸款問(wèn)題突出

中小企業(yè)被拖欠款項，可以說(shuō)是經(jīng)濟生活中的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。據工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌介紹，截至2019年12月底，各級政府部門(mén)和大型國有企業(yè)梳理出拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，已清償拖欠賬款6600多億元，清償進(jìn)度約完成了75%。

31個(gè)省（區、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均超額完成2019年政府工作報告確定的“年底前清償一半以上”欠款的目標任務(wù)。

有工程施工單位大吐苦水：隨著(zhù)市場(chǎng)的競爭越發(fā)激烈，工程難度加大，市場(chǎng)物價(jià)上漲，只有工程承包價(jià)格不漲。價(jià)格不漲就算了，3年前就已經(jīng)完成的工程，現在還沒(méi)有回收完款，公司總是說(shuō)工程沒(méi)有驗收完，審計沒(méi)有完成各等接口拖欠工程款。

就在幾個(gè)月前，還有一位民企老板在網(wǎng)上吶喊：中小企業(yè)的危機不是疫情，而是被大企業(yè)長(cháng)期嚴重拖欠貨款。 

深圳市某新材料科技有限公司老板透露，無(wú)論是國家振興經(jīng)濟的四萬(wàn)億計劃，還是SAR、還有這次的新冠疫情中國人民銀行開(kāi)展的1.2萬(wàn)億(高級會(huì )計師評審協(xié)助一次通過(guò)13711174084加微信備注高會(huì ))公開(kāi)市場(chǎng)逆回購操作投放資金，或低息貸款，其實(shí)，獲益的絕大部分是央企、國企、大型民企，IPO上市公司等大中型企業(yè)，真正中小企業(yè)、特別中小民企很難受益，貸款只有固定資產(chǎn)、房產(chǎn)等抵押下才能實(shí)現。該民營(yíng)老板強烈向政府、向社會(huì )呼吁：徹底肅清大企業(yè)拖欠貨款支付的不良惡習，讓企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張的狀況得到根本緩解，給市場(chǎng)一個(gè)正常公平競爭的商業(yè)氛圍。

讓中小企業(yè)討要賬款不再犯難

其實(shí)2017年修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法已有相關(guān)規定，其中第五十三條明確寫(xiě)著(zhù)：國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

然而一直以來(lái)，一些地方政府和大型企業(yè)憑借其“市場(chǎng)地位”優(yōu)勢，繼續以理由拖欠中小企業(yè)款項。這就導致了中小企業(yè)既希望能接到政府、大企業(yè)的訂單，卻又因為沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權而無(wú)法及時(shí)收到賬款。而一旦拖欠款項，輕則令企業(yè)資金周轉不暢，嚴重者甚至會(huì )危及中小企業(yè)生存。而作為吸納社會(huì )就業(yè)非常廣泛的市場(chǎng)主體，一旦中小企業(yè)生存困難，也就意味著(zhù)無(wú)數普通打工者可能陷入生存困境。

從實(shí)際經(jīng)驗中可以看到，簡(jiǎn)單的原則性規定，確實(shí)欠缺可操作性。本次條例在罰則上進(jìn)一步明確，可見(jiàn)國務(wù)院這次對欠款問(wèn)題是“動(dòng)真格”了。